חשד למינויים פוליטיים במשרד התחבורה

[אתר `אני ליכוד]

להלן פניתו של עו"ד יריב לוין ליו"ר הועדה הציבורית לבדיקת מינויים, על מנת שיבדוק מינויים בעלי זיקה פוליטית.
לכבוד

גב` טנה שפניץ, עו"ד

יו"ר הועדה הציבורית לבדיקת מינויים עפ"י חוק החברות הממשלתיות

רח` קפלן 1

ירושלים 91036


בדואר רשום

ח.נ,


הנדון: פרסום שמות מועמדים לכהונת דירקטורים בחברות ובתאגידים ממשלתיים:

מינויים ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים



אבקש לפנות אליך בעניין שבנדון כדלקמן:



1. ערב ראש השנה פורסם בעיתונות דבר פנייתו של שר התחבורה אל הועדה בראשותך, בבקשה לאישור מינויים ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים. המדובר בגוף חדש אשר תקציבו השנתי אמור לעמוד על כחצי מיליארד ₪, ואשר עתיד לשמש גם כצינור הזרמה של כספים לרשויות המקומיות מתוך תקציבו השנתי בסכום מתוכנן של כ – 200 מליון ₪ בשנה.



2. שר התחבורה העמיד בראש צוות ההקמה של הרשות את מר ליאור כרמל, אשר בהיותו מועמד ברשימת קדימה לכנסת ה – 17 הינו בעל זיקה פוליטית מובהקת. יתרה מכך, וכפי שדווח לועדת הכלכלה של הכנסת, במסגרת הקמת הרשות נתבקשו גם שירותי ייעוץ מפרופ` יצחק בן ישראל, מועמד נוסף ברשימת קדימה לכנסת.



3. בנסיבות אלה, קיים חשש כי ייעשה ניסיון לביצוע מינויים הנגועים בזיקה פוליטית מובהקת גם בעת הקמת מועצת הרשות ומינוי מנכ"ל הרשות, ועל פי הפרסום בעיתונות אכן בכוונת השר לפעול למינויו של מר כרמל גם למנכ"ל הרשות. כל זאת, הגם שהתפקיד הבכיר ביותר בו שימש מר כרמל עד היום היה מנכ"ל תנועת הצופים, וכעולה מקורות חייו כפי שפורסמו ערב הבחירות לכנסת ה – 17 אין הוא בעל ניסיון בתחום הבטיחות בדרכים וניהול גוף בעל תקציב עתק ואחריות יומיומית להצלת חיי אדם.



4. הליך מינוי בעלי התפקידים ברשות לבטיחות בדרכים כפי שתואר לעיל מעורר את הצורך הדחוף בקיום מנגנון שיבטיח שקיפות ראויה של הליכי המינוי, ומתן אפשרות לציבור להביא בפני ועדת המינויים שבראשות כב` כל מידע רלוונטי ביחס למינויים שאישורם מתבקש.


5. הליך מינוי בעלי תפקידים בחברות הממשלתיות ובגופים אחרים מבקש לאזן בין שתי תכליות. האחת, מתן אפשרות לדרג הפוליטי (הממשלה) לבצע מינויים של אישים המחוייבים לביצוע מדיניותו, בכפוף למחוייבותם לפעול טובת התאגיד בו הם מכהנים. על כן מוצעים המינויים על ידי שרי הממשלה הנוגעים בדבר. התכלית השניה הינה הבטחת היותם של המינויים ראויים, ולשם הבטחתה נדרש כל מינוי לעבור את המסננת של הועדה לבדיקת מינויים.



6. דא עקא, שההליך כאמור לוקה בחסר, משעה שהוא מבוצע למעשה באופן הנסתר מעין הציבור, תוך שהמינויים המבוצעים מובאים לידיעת הציבור רק לאחר השלמתם. כל זאת, בשעה שמדובר במינוי בעלי תפקידים בכירים בתאגידים ובחברות האמונים על טיפול בעניינים חיוניים לציבור כולו, ואשר לציבור יש מטבע הדברים עניין רב בדרך פעולתם.



7. יתרה מכך, הליך הבדיקה המבוצע על ידי הועדה כיום, נסמך למעשה על השאלון אותו ממלאים המועמדים, מבלי שבפני הועדה מובא בהליך מסודר מידע חיצוני ביחס למועמד, ומתאפשר לה לבדוק האם קיימים ביחס למועמד פלוני נתונים נוספים בעלי נגיעה למינוי המוצע, אשר לא הובאו לידיעתה על ידו. מובן, כי קיים אינטרס ציבורי ראשון במעלה כי בפני הועדה יונח כל המידע הרלוונטי ביחס למועמד, אשר ייתכן ומצוי בידי גורמים שונים מקרב הציבור הרחב.



8. זאת ועוד, הליך המינוי כפי שמבוצע כיום לוקה בחוסר שקיפות מוחלט, הפותח פתח למינויים בלתי תקינים, דבר החורג גם מההסדרים שנקבעו ביחס להליכי מינויים אחרים. דוגמא מובהקת לכך הוא הליך מינוי השופטים, אשר במסגרתו מפורסמים שמות המועמדים לכהונת שופטים. יודגש, כי פרסום שמם של המועמדים לשפיטה לצורך מתן אפשרות לציבור לפנות לועדה לבחירת שופטים בבקשה מנומקת שלא לבחור במועמד זה או אחר (סעיף 11ב לכללי השפיטה (סדרי העבודה של הועדה לבחירת שופטים), התשמ"ד – 1984), נעשה חרף הנזק העלול להיגרם למי מהם אשר לא ייבחר בסופו של דבר על ידי הועדה, וזאת נוכח החשיבות הקיימת במתן אפשרות לציבור להתייחס למינויים המוצעים טרם ביצועם.



9. נוכח כל האמור לעיל, סבורני כי יהא זה מחייב, ראוי ונכון שהועדה לבדיקת מינויים תפרסם את שמות המועמדים שהועברו לבדיקתה, זמן מספיק טרם השלמת הליכי אישורם ומינויים, באופן שיאפשר לציבור ולכל גורם הנוגע בדבר להביא בפני הועדה כל מידע וכל התייחסות רלוונטיים הנוגעים למינויים אלה. האמור יאפשר לועדה לקבל תמונה מלאה יותר ביחס לכל מועמד, יגביר את ההקפדה של מועמדים על דיווח מלא במסגרת השאלון הנמסר על ידם לועדה, ויבטיח ביקורת ציבורית ושקיפות ראויה של הליכי המינוי.



10. אבהיר, כי האמור לעיל נכון ודרוש בדחיפות ככל שהדברים נוגעים להליכי המינויים ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים, נוכח חשיבותו של גוף זה, התקציב הגדול המועמד לרשותו ואופי המינויים שבוצעו כבר בשלבי הקמתו.



11. אשר על כן, אודה בעד פעולתך המהירה לפרסומם של שמות המועמדים למינויים השונים אשר עניינם מונח בימים אלה בפני הועדה. כמו כן, אודה באם תואילי לקבוע הנחיות מתאימות וקבועות בדבר אופן ומועד פרסום שמות כל המועמדים טרם אישור מינויים, ובדבר אופן הטיפול בפניות הציבור ובמידע שיגיע לידי הועדה כתוצאה מביצוע הפרסום כאמור. עוד אודה בעד עדכוני באשר להליכים שבדעתך לנקוט בעניין זה.


בכבוד רב,


יריב לוין, עו"ד